2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，明确提出：建立这一制度，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。

文件落地三年，制度执行得怎么样？党组织和行政班子如何分工不分家？权力运行如何既不“越位”也不“缺位”？

云南省楚雄师范学院附属中学用三年试点实践给出了自己的答案：以制度建设为基，以权责厘清为要，以协同落实为本，让党组织领导的校长负责制真正成为学校高质量发展的“定盘星”。

加强党对教育工作的全面领导，不能只挂在墙上、写在文件里，必须转化为具体的治理实践。楚雄师院附中紧扣“四个聚焦”，让党组织的领导作用可感、可触、可见。

学校党委始终把政治建设摆在首位，把党的领导体现在办学治校的全过程——管办学方向、管改革发展、管干部人才、管意识形态。党委班子成员坚持每周沟通、遇事商量，书记与校长之间建立起“坦诚相待、真诚补台”的工作默契。这种团结不是“面和心不和”，而是为了确保学校这艘船始终沿着党指引的方向前行。

党组织领导的校长负责制，不是简单的“谁大谁小”，而是构建一套权责清晰、运行顺畅的治理体系。学校党委牵头修订完善议事规则，明确党组织会议、校长办公会的职责边界，把“三重一大”事项全部纳入制度化轨道。校长带领行政团队聚焦教育教学质量提升、师资队伍建设、学生全面发展，在党委领导下放手干、大胆闯。

为党育人、为国育才，是党组织领导的校长负责制的出发点和落脚点。学校党委始终把“立德树人”成效作为检验一切工作的根本标准，推动党建与德育深度融合，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，让“又红又专”成为附中学子的鲜明底色。

中小学校是党的基层组织建设的重要阵地。学校党委以落实党组织领导的校长负责制为契机，优化党务机构设置，配强党务工作力量，完善保障机制，让基层党组织真正强起来。同时，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，持续开展党风廉政教育，确保党组织始终保持先进性和纯洁性。

制度的生命力在于执行。楚雄师院附中在推进党组织领导的校长负责制过程中，最核心的抓手就是建立了一套科学、民主、依法的议事决策机制。

学校党委把议事规则制度建设作为“先手棋”，明确党组织会议原则上每月召开一次，研究决定学校重大事项。凡涉及“三重一大”决策，必须经过“校长办公会酝酿—党组织会议集体讨论—表决通过”的完整程序，杜绝“一言堂”和“拍脑袋”决策。

重大事项决策前，党组织书记与校长必须先碰头、深交流，达成初步共识后再上会讨论。这一“会前沟通机制”，有效避免了会上吵翻天或冷场到底的尴尬。班子成员的意见在会上得到充分尊重，不同声音被认真倾听，最后的决策往往是最优解的“最大公约数”。

每次党组织会议召开前，办公室将议题和材料提前分发给与会人员，确保人人有备而来。会议严格实行“一案一议”，班子成员逐一发言，书记末位表态。重大事项实行表决制，必须得到过半数同意方能通过。决策形成后，党务事项由书记牵头落实，行政事项由校长牵头落实，班子成员按分工各负其责。

学校党委坚持定期向上级党组织和全校教职员工报告工作，主动接受监督。凡涉及教职工切身利益的重大决策，必须经过教代会讨论。学校还充分发挥工会、共青团等群团组织作用，构建起师生广泛参与的民主管理与监督体系。一旦发现决议与政策法规存在偏差，立即纠偏并向上级报告，绝不将错就错。

党组织领导的校长负责制，最容易出现的问题就是权责不清、推诿扯皮。楚雄师院附中给出的答案是：职责上分，目标上合；工作上分，行动上合。

学校对照《意见》要求，逐条梳理出党组织的十项领导职责和校长的十项职权，制成“权责清单”挂在墙上、发到手里。党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实；校长依法依规行使职权，全面负责教育教学和行政管理工作。职责边界清晰了，“越位”“缺位”自然就少了。

决策只是开始，落实才是关键。党组织会议形成的决议，书记和校长共同抓落实。当校长在执行中遇到困难，党组织书记主动保落实，调动各方资源协助解决。每次党组织会议，第一项议程就是听取校长汇报上次决议落实情况，对执行有偏差的及时纠偏，形成“议事—决策—执行—反馈—改进”的完整闭环。

学校构建起一套严密的权力监督与制衡体系：党委监督校长依法履职，校长监督党委决策是否科学可行，师生监督权力运行是否透明公正。这种双向监督不是互相掣肘，而是互相提醒、互相补台。权力在阳光下运行，既有了约束，也有了温度。

三年试点，楚雄师院附中不仅让党组织领导的校长负责制落了地，更在实践中有了一些深层思考。

中小学校党建不能自娱自乐，必须与教育教学深度融合。学校党委不断探索创新党组织活动方式，把支部建在年级组、建在学科组，让党旗飘在教育教学第一线。党建工作与德育工作、教学工作同谋划、同部署、同考核，真正实现了“党建引领业务、业务检验党建”。

学校党委构建起有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。在中层干部选拔、学科带头人评聘中，党组织严格把关，既看业务能力，更看政治素质，确保选出来的人“又红又专”。

学校认真落实教师“四培养”机制——培养教育家型教师、研究型教师、创新型教师、实践型教师。更重要的是，党组织加强对优秀教师的政治引领，把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成骨干，让“党旗红”与“教坛星”交相辉映。

学校构建起党组织领导、校长负责、群团参与、家校社协同的德育工作体系。党委抓顶层设计，校长抓落实推进，班主任、科任教师、家长、社区形成育人合力。在附中，“人人都是德育工作者”不是一句口号，而是每天都在发生的现实。

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