据中国青少年研究中心“青少年法治教育研究”课题组于2020年到2022年对3108名未成年学生开展的调研表明，53.5%的学生曾遭遇过校园欺凌。当下，校园欺凌已然成为一个严峻的社会问题。

2025年6月27日，新修订的《治安管理处罚法》正式通过，将于2026年1月1日施行。这部时隔20年大修的法律直击校园欺凌痛点，其中对未成年人违法惩戒规则的调整引发广泛关注。

新《治安管理处罚法》

涉及未成年人法条有新变化

近年来学生欺凌现象频发，已成为社会关注的焦点，严重威胁着未成年人的身心健康。尽管学校和有关部门在尽力避免和解决该事件的发生，但校园欺凌事件仍旧层出不穷。

究其根本原因，法律惩戒缺位是校园欺凌反复发生的重要诱因。修订前的《治安管理处罚法》对未成年人往往“网开一面”——14至16周岁违法者基本不执行行政拘留，16至18周岁初次违法者也免于拘留。

而这种保护初衷，却被部分学生反过来利用，摇身一变成了“护身符”。2024年震惊全国的“邯郸霸凌案”中，3名长期欺凌同学（12-14岁）的未成年人事发前已多次实施霸凌暴力行为，却因年龄不足14岁，公安机关无法采取强制干预，导致这三名同学未受到任何实质惩戒，最终导致悲剧升级。

针对此类现象，本次新修订的《治安管理处罚法》，以前所未有的力度重新划定了未成年人违法惩戒的红线，很大程度上终结困扰社会多年的“年龄豁免”困境。

此外，如果学校未按规定报告或者处置严重学生欺凌事件，将被责令改正，有关部门还会对责任人员依法予以处分，以此推动公安机关与学校协同治理学生欺凌问题。

本次《治安管理处罚法》关于未成年人惩戒的修订，或将从法律层面，终结“年龄护身符”时代。

法律在升级

关于欺凌的六大误区仍需根除

法律在升级，但想要根除校园欺凌，仍须先破除盘踞在公众认知中的六大误区。

许多家长认为：“被打才是欺凌，说几句怎么了？”。这种观念严重低估了非身体欺凌的伤害性。

精神伤害往往比外伤更持久。上海市发布的《中小学生欺凌防治指导手册》明确指出，学生欺凌的结果要素包含“造成被欺凌者人身伤害、财产损失或精神损害”，尤其是“因在学校遭欺凌而不敢上学，变得消极、沉默”等表现。

例如在垃圾桶倒扣同学头上的案例中，即使施害者声称“开玩笑”，但其行为实际导致受害者精神创伤并拒绝上学，本质上是依托不对等力量关系的欺凌行为。

将欺凌淡化理解为“同学间的小冲突”，是导致干预滞后的常见误区。

根据2017年联合国教科文组织发布的《校园暴力与欺凌：全球状况报告》显示，全球每年约有2.46亿学生遭受校园欺凌。若学校和家长对学生的异常表现（如突然不愿上学、物品经常丢失损坏、情绪持续低落）置之不理，可能使学生陷入长期无助状态，甚至诱发抑郁等心理问题。

目前，新法已将欺凌明确纳入规制范围，以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌的，公安机关必须依法处理。

2025年6月27日，新修订的《治安管理处罚法》表决通过，将于2026年1月1日施行，该法明确：“为免受不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属违法”。

这意味着自2026年1月1日开始，“被打还手即互殴”成为历史 ，合法自卫权获得明确承认，公安机关需充分调查防卫动机，不得简单将反击定性为互殴，符合正当防卫条件者免除处罚责任。

当学生遭遇突发暴力侵害，家长和老师应教会其合理自卫并立即求助才是正解。新法同时规定，学校未按规定报告或处置严重欺凌事件的，责任人员将面临处分，这为师生及时干预提供了制度保障。

校园欺凌绝非男孩的专利。研究发现：男孩实施和遭受欺凌的比例确实较高，但女孩间欺凌事件近年频发且性质恶劣。其中男孩多遭受身体欺凌和直接威胁，女孩更多经历隐性关系欺凌（孤立、排挤、造谣）等。

一位初中班主任坦言，班上曾有一名女生长期遭受小团体排挤和语言羞辱，却因没有身体伤害而被忽视，最终导致该生抑郁休学。这类“看不见的暴力”在新法下已被明确纳入规制范围——侮辱、恐吓等心理欺凌同样属于公安机关依法处理的情形。

“他还是孩子”曾成为一些欺凌者的保护伞，但是近日刚修订的新法彻底终结了这种错误认知。

新修订《治安管理处罚法》的重要突破是：打破“未成年人违法不拘留”的刚性惯例。

即使因年龄免于拘留，也绝不等于“一放了之”。新法衔接《预防未成年人犯罪法》，要求公安机关对不予处罚的未成年人采取矫治教育措施（如心理辅导、社会观护、专门学校教育）。

某市工读学校数据显示，经过系统矫治的学生二次违法率从47%降至12%，证明“教育性惩处”的有效性。

校园欺凌防治是系统工程，绝非学校单方职责。新法构建了多方共治框架：

学校责任升级：必须按规定报告和处置欺凌事件，否则将被责令改正，责任人员面临处分。需加强监控覆盖、建立预警机制（如杭州部分学校食堂通过人脸识别监测落单学生）。

家长关键作用：避免说“为什么只有你被欺负？”等二次伤害话语，发现学生可能受欺信号（如抗拒上学、物品损坏、情绪异常）时主动沟通，配合矫治教育，避免子女成为或协助欺凌者。

公安机关主动介入：对欺凌行为依法处罚或采取矫治措施，组织民警进校园开展法治教育，严惩组织胁迫未成年人从事陪侍等行为。

责任升级

学校需构建校园安全新生态

在明白了校园欺凌的六大误区后，学校还应注意，新《治安管理处罚法》明确说明：

可见新规下，学校责任已从“内部调解”升级为法治链条的关键一环。面对当下的校园欺凌情况，学校可从以下四方面入手，构建校园欺凌防治体系：

（1）智能防控：覆盖“人防盲区”，实现早发现

在厕所、楼道、天台等欺凌高发区部署具备声纹识别（如“救命”“别打”等关键词）和行为分析（推搡、聚众）的AI设备，实现0.3秒告警、3分钟响应。例如湖南联通防欺凌平台在长沙、怀化等地200余所学校落地，显著提升校园安全管理效能。系统上线后，签约学校欺凌事件处理效率提升70%，家长满意度达95%，校园安全投诉率下降45%。

同时开通匿名线上举报平台，同步关联监控存证，避免主观误判。

（2）责任机制：成立专项机构，压实处置流程

成立校级防治委员会，专项治理。由校长牵头，教师、家长代表、心理专家、法治副校长组成，赋予事件认定权与处置权。

10日闭环处置：

→ 发现苗头：委员会48小时内核实并启动预案；

→ 严重事件：立即报公安机关，同步留存音视频证据；

→ 处置完成：出具《处理决定书》并备案，杜绝“私了”。

（3）家校协同：破除信息壁垒，强化源头干预

每学期对家长开展反欺凌普法课，明确监护职责。并通过家校群推送学生异常行为（如抗拒上学、物品损坏等），联动家长介入疏导，形成家校双向反馈，家校合力，共同保护学生的身心健康发展。

（4）法律衔接：借力公安威慑，落实矫治教育

充分利用法治副校长的核心作用。可每学期开展2次以上的法治课或法制专题讲座，解读“14岁以上可拘留”新规，让学生充分了解校园欺凌将面临的法律惩戒。

还可协调公安机关对欺凌者训诫或送专门学校矫治，从源头减少校园欺凌。同时建立申诉通道，被处置学生可向教育部门申诉，保障程序公正。

唯有以智能防控为眼、以责任闭环为手、以家校共治为盾，才能构建“监测—预警—处置-矫治”的安全生态，让每一起欺凌无处遁形，每一处校园真正成为净土。